近日，為加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，打擊社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域違法失信行為，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合人民銀行、人力資源社會(huì)保障部、中央組織部等27個(gè)部門簽署了《關(guān)于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(以下簡(jiǎn)稱《合作備忘錄》)。《合作備忘錄》規(guī)定了9種社保失信行為的32種懲戒措施，蘊(yùn)藏著深刻的用意。

　　《合作備忘錄》中的種種措施透漏出了一個(gè)強(qiáng)烈的社會(huì)信號(hào)，社保被納入社會(huì)信用體系，國(guó)家多部門實(shí)施信息共享，加大了對(duì)社保失信的打擊力度，而社保制度也將更科學(xué)、更完善、更規(guī)范。《合作備忘錄》對(duì)用人單位不繳、漏繳、少繳社保制定了嚴(yán)厲的懲罰措施，為2019年即將推行的稅務(wù)部門統(tǒng)一征繳社保提供了合法可靠的依據(jù)，讓稅務(wù)部門統(tǒng)一征繳社保之路暢通無阻。《合作備忘錄》再次明確規(guī)定了騙保、挪用社保基金的失信行為的懲戒，在很大程度上提高了國(guó)民對(duì)社保使用方面的法律意識(shí)，增強(qiáng)了人們對(duì)社會(huì)保障制度的責(zé)任感和危機(jī)感。

　　《合作備忘錄》的發(fā)布有人歡呼雀躍，他們認(rèn)為：“全民參保、全員覆蓋，及時(shí)足額繳費(fèi)，這是社保的春天，這是民生的幸事，這是人民的中國(guó)夢(mèng)之重要組成部分。”但也有人持觀望態(tài)度，他們表示：“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，特別是困難企業(yè)的首要目標(biāo)是活下去，皮之不存，毛將焉附?”究竟《合作備忘錄》將會(huì)帶來怎樣的影響，我們也只能在實(shí)施過程中得到答案。

　　《合作備忘錄》的聯(lián)合懲戒的28個(gè)部門具體包括：國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、人力資源社會(huì)保障部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、國(guó)資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)際發(fā)展合作署、醫(yī)保局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、民航局、外匯局、鐵路總公司。

　　9種將被多部門聯(lián)合懲戒的社保失信行為：

　　(一)用人單位未按相關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)且拒不整改的;

　　(二)用人單位未如實(shí)申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)且拒不整改的;

　　(三)應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)卻拒不繳納的;

　　(四)隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)款、基金或者違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)的;

　　(五)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段參加、申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)和騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出或社會(huì)保險(xiǎn)待遇的;

　　(六)非法獲取、出售或變相交易社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益數(shù)據(jù)的;

　　(七)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反服務(wù)協(xié)議或相關(guān)規(guī)定的;

　　(八)拒絕協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)事故和問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的;拒絕接受或協(xié)助稅務(wù)部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查，不如實(shí)提供與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)各項(xiàng)資料的;

　　(九)其他違反法律法規(guī)規(guī)定的。

　　32項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施：

　　(一)限制招錄(聘)失信人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。(實(shí)施單位：中央組織部、人力資源社會(huì)保障部等相關(guān)部門)

　　(二)將失信企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，增加社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督檢查和稽核的頻次，再次發(fā)現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)違法違規(guī)行為的，延長(zhǎng)公示期限。(實(shí)施單位：人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局、醫(yī)療保障局)

　　(三)限制失信企業(yè)參與社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作項(xiàng)目。(實(shí)施單位：人力資源社會(huì)保障部等相關(guān)部門)

　　(四)限制失信主體辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的便捷性。(實(shí)施單位：人力資源社會(huì)保障部等相關(guān)部門)

　　(五)依法限制失信企業(yè)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持。(實(shí)施單位：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部及相關(guān)部門)

　　(六)依法限制失信企業(yè)作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)。(實(shí)施單位：財(cái)政部)

　　(七)依法將失信信息作為選擇基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合作伙伴的重要參考因素，限制失信主體成為項(xiàng)目合作伙伴。(實(shí)施單位：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部)

　　(八)將失信信息作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記、重大事項(xiàng)變更以及基金備案的參考;將失信信息作為公司債券審核或備案的參考;對(duì)存在失信記錄的相關(guān)主體在上市公司或者非上市公眾公司收購(gòu)的事中事后監(jiān)管中予以重點(diǎn)關(guān)注。(實(shí)施單位：國(guó)家發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì))

　　(九)在股票、可轉(zhuǎn)換債券發(fā)行審核及在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓審核中，將失信信息作為參考。(實(shí)施單位：證監(jiān)會(huì))

　　(十)對(duì)存在失信記錄的相關(guān)主體在證券、基金、期貨從業(yè)資格申請(qǐng)中予以從嚴(yán)審核，對(duì)已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點(diǎn)關(guān)注。(實(shí)施單位：證監(jiān)會(huì))

　　(十一)將失信信息作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考。(實(shí)施單位：證監(jiān)會(huì))

　　(十二)將失信信息作為基金銷售資格審批的參考。(實(shí)施單位：證監(jiān)會(huì))

　　(十三)將違法失信信息作為審核或注冊(cè)公司信用類債券的重要參考。(實(shí)施單位：國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行)

　　(十四)將失信企業(yè)及其有關(guān)人員的失信信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為金融機(jī)構(gòu)融資授信提供重要參考。(實(shí)施單位：人民銀行)

　　(十五)依法限制失信企業(yè)設(shè)立融資性擔(dān)保公司;依法限制失信相關(guān)責(zé)任人任職融資性擔(dān)保公司或金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。將失信信息作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職審批或備案的參考。(實(shí)施單位：銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等相關(guān)部門以及地方政府確定的融資性擔(dān)保公司監(jiān)管機(jī)構(gòu))

　　(十六)將失信企業(yè)相關(guān)信息作為設(shè)立保險(xiǎn)公司審批參考，作為保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)許可和保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)變更股權(quán)、實(shí)際控制人備案的參考;依法限制失信企業(yè)及失信企業(yè)(企事業(yè)單位)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人支付高額保費(fèi)購(gòu)買具有現(xiàn)金價(jià)值的保險(xiǎn)產(chǎn)品。(實(shí)施單位：銀保監(jiān)會(huì))

　　(十七)將失信企業(yè)相關(guān)信息作為設(shè)立商業(yè)銀行或分行、代表處以及參股、收購(gòu)商業(yè)銀行的審批時(shí)審慎性參考。(實(shí)施單位：銀保監(jiān)會(huì))

　　(十八)將失信信息作為境內(nèi)上市公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵(lì)對(duì)象事中事后監(jiān)管的參考。(實(shí)施單位：證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委、財(cái)政部)

　　(十九)在合格境外機(jī)構(gòu)投資者、合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者額度審批和管理中，將失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。(實(shí)施單位：外匯局)

　　(二十)在融資授信時(shí)查詢擬授信對(duì)象及其法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員是否為失信責(zé)任主體，對(duì)擬授信對(duì)象為失信責(zé)任主體的從嚴(yán)審核。(實(shí)施單位：人民銀行、銀保監(jiān)會(huì))

　　(二十一)限制嚴(yán)重失信行為有關(guān)責(zé)任人乘坐飛機(jī)、列車軟臥、輪船二等以上倉(cāng)位、G字頭動(dòng)車組列車全部座位、其他動(dòng)車組一等以上座位等非生活和工作必須的消費(fèi)行為。(實(shí)施單位：交通運(yùn)輸部、民航局、鐵路總公司等相關(guān)部門)

　　(二十二)將相關(guān)機(jī)構(gòu)及其法人代表、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人等失信責(zé)任主體狀況作為優(yōu)惠性政策支持的審慎性參考。(實(shí)施單位：國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局)

　　(二十三)對(duì)失信企業(yè)在取得政府供應(yīng)土地方面依法予以限制或禁止。(實(shí)施單位：自然資源部)

　　(二十四)依法限制失信企業(yè)參與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)。(實(shí)施單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國(guó)際發(fā)展合作署、民航局、鐵路總公司)

　　(二十五)依法限制失信企業(yè)受讓收費(fèi)公路權(quán)益。(實(shí)施單位：交通運(yùn)輸部)

　　(二十六)失信企業(yè)申請(qǐng)適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，海關(guān)不予通過認(rèn)證;已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級(jí)。(實(shí)施單位：海關(guān)總署)

　　(二十七)在失信企業(yè)申請(qǐng)辦理相關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)其進(jìn)出口貨物實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)布控查驗(yàn)、后續(xù)稽查或統(tǒng)計(jì)監(jiān)督核查。(實(shí)施單位：海關(guān)總署)

　　(二十八)失信責(zé)任主體為個(gè)人的，依法限制其擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資公司法定代表人、董事、監(jiān)事及國(guó)有資本控股或參股公司法定代表人、董事、監(jiān)事及國(guó)有企業(yè)的法定代表人、高級(jí)管理人員;已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，提出其不再擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的意見。(實(shí)施單位：中央組織部、國(guó)資委、財(cái)政部等相關(guān)部門)

　　(二十九)失信責(zé)任主體為個(gè)人的，依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人。失信責(zé)任主體是機(jī)構(gòu)的，該機(jī)構(gòu)法定代表人依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人。(實(shí)施單位：中央編辦)

　　(三十)將失信企業(yè)和以失信責(zé)任主體為法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的單位，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常監(jiān)管力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次，并可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其采取行政監(jiān)管措施。(實(shí)施單位：相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)主管部門)

　　(三十一)通過主要新聞網(wǎng)站向社會(huì)公布失信責(zé)任主體信息。(實(shí)施單位：中央網(wǎng)信辦)

　　(三十二)對(duì)于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或其領(lǐng)導(dǎo)成員為失信單位或個(gè)人的，不得參加文明單位、道德模范等各類評(píng)選表彰，已經(jīng)取得榮譽(yù)稱號(hào)的予以撤銷。(實(shí)施單位：中央宣傳部、中央文明辦)

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